Польское правительство представило проект изменений к спецзакону о помощи гражданам Украины. Это будет поэтапное ограничение действующих мер поддержки, но документ вызвал замечания. Уполномоченный по правам человека и гуманитарные организации указали на возможные последствия для семей с детьми, включая риск потери жилья. 

Речь идёт о проекте МВД, опубликованном на портале Правительственного центра законодательства.

Как сообщает gazetawyborcza.pl, формально он называется проектом о "свертывании решений, вытекающих из закона о помощи гражданам Украины в связи с вооружённым конфликтом". На деле это 55 страниц новых норм, дополненных объёмным обоснованием и оценкой последствий.

Власти объясняют срочность рассмотрения проекта тем, что 4 марта 2026 истекает срок легального пребывания граждан Украины в Польше по действующим правилам. На подготовку отзывов неправительственным организациям, работающим с мигрантами и беженцами, первоначально отвели три дня. После критики этот срок был увеличен до 12 дней.

Почему проект вызывает тревогу? 

Документ затрагивает не только миллион украинских беженцев, находящихся в Польше, но и всех иностранцев в стране. Он регулирует вопросы образования, здравоохранения, соцвыплат и легальности пребывания.

Хельсинкский фонд по правам человека (HFPC) успел подготовить сокращённое заключение, назвав сроки консультаций "поразительно короткими". По словам главы фонда Macieja Nowickiego, уже само название проекта вводит в заблуждение.

– На самом деле проект не отменяет большинство механизмов помощи, а переносит их в закон о предоставлении защиты иностранцам. Это лишь формальная смена правовой основы при частичном сохранении защиты после 4 марта 2026 года, – отмечает он.

По мнению фонда, "сворачивание" носит во многом иллюзорный характер и может дезориентировать людей, находящихся под временной защитой.

Потеря защиты из-за формальностей

Правозащитники указывают на противоречие с правом ЕС. Проект предполагает автоматическую утрату временной защиты, например, если человек не подал заявление на номер PESEL UKR в течение 14 дней после въезда или не подтвердил личность действительным документом до 31 августа 2026 года.

– Европейское право ясно говорит: временная защита прекращается только по решению Совета ЕС или по истечении максимального срока её действия. Отсутствие регистрации или документов не может быть основанием для её утраты, – подчёркивают в HFPC.

Фонд предупреждает: многие украинцы, по объективным причинам и в условиях войны, могут просто не иметь возможности получить необходимые документы.

60 дней – и на улицу?

Особую тревогу вызывает предложение ограничить помощь в виде места в коллективном жилье или денежной компенсации за проживание. По новым правилам такая поддержка предоставлялась бы лишь в течение 60 дней с момента въезда в Польшу.

Эксперты называют этот срок нереалистичным.

– Это может привести к социальной изоляции и даже бездомности, – говорится в заключении фонда.

Правозащитники напоминают, что центры коллективного размещения сыграли ключевую роль в первые месяцы войны – не только как жильё, но и как точки распределения помощи и информации. При этом директива ЕС не предусматривает временных ограничений на такую форму поддержки.

HFPC также считает слишком узким перечень «уязвимых групп». Организация предлагает включить в него родителей детей до шести лет (а не только до года), многодетные семьи и людей, переживших пытки или иные формы насилия.

Позиция омбудсмена

Заместитель уполномоченного по правам человека Wojciech Brzozowski указал, что директива ЕС о временной защите допускает автоматическое продление легального пребывания украинцев до 4 марта 2027 года, в то время как польские власти приняли решение о продлении до 4 марта 2026 года.

– Административные процедуры могут помогать реализации защиты, но не должны определять сам факт её существования, – подчёркивает он.

Омбудсмен также критикует отсутствие индивидуальной оценки ситуации конкретного человека и указывает на другие проблемные моменты: перевод подтверждения легальности пребывания исключительно в электронный формат, отмену механизмов воссоединения семей, ужесточение процедур выдворения и лишение украинских студентов доступа к социальным стипендиям и кредитам.

Политический контекст

Спецзакон о помощи украинцам был принят в марте 2022 года. С тех пор новое правительство Дональда Туска постепенно его ограничивает. Уже введены, например, условия получения пособия 800+ только для детей, посещающих школу.

Ранее президент Кароль Навроцкий наложил вето на одну из поправок, заявив, что "украинцы не могут иметь в Польше лучше, чем поляки". В итоге власти пошли на компромисс, но одновременно пообещали подготовить отдельный пакет норм по "сворачиванию помощи".

Представляя проект в конце декабря, МВД заявило, что ситуация украинских беженцев «стабилизировалась», большинство из них работает, а дети учатся в польских школах. По мнению ведомства, дальнейшее сохранение спецрежима может привести к неравному обращению по сравнению с другими иностранцами.

Правозащитники же предупреждают: за формулировками о «стабильности» могут скрываться реальные риски – прежде всего для самых уязвимых семей, которые без поддержки просто не смогут удержаться на плаву.

Главная фотография: UNHCR